（一）用地所在的市、县人民政府土地行政主管部门根据对上述回收条件的核准情况，拟定收地方案。

(资料图片仅供参考)

（二）收地方案经同级政府同意后逐级上报原用地批准机关审批。报批时需加附如下材料：

1、收回土地申请书;

2、用地原批准文件，包括有关证书;

3、涉及补偿的，需提交补偿方案或协议;

4、土地现状调查资料;

5、属为公共利益的建设需要收回调整使用土地的，应提交批准建设项目或实施规划的文件;

（三）土地经依法批准收回的，由市、县土地主管部门具体办理手续，注销原土地使用证。

收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，分为收回国有土地使用权和收回集体土地使用权，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行，收回土地使用权要由原土地登记机关注销土地登记。根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》等法律规定，收回土地使有权主要有以下几种情形：

（一）为公共利益或为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;

（三）因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的;

（四）公路、铁路、机场、矿场等核准报废的;

（五）不按照批准的用途使用土地的;

（六）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

（七）临时用地者超过临时使用土地合同约定的期限，又未办理续期手续的;

（八）以出让方式取得的土地使用权进行房地产开发，超过出让合同约定的动工开发期限满两年未动工开发的;

（九）已办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用的;

（十）非法批准征收、使用及未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的土地。

土地使用权是“无偿”收回还是“有偿”收回，《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关条款已作了明确的规定。这里讨论的，是在不同情形下收回土地使用权时，“无偿”和“有偿”是否应当包括土地使用者已经支付的土地取得实际成本费用，以及该土地已产生的土地增值的归属。这要具体情况具体分析。

（一）行政处罚的“收回”，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但土地征收补偿费作为土地所有权“转权”、征地规费、税费作为土地“变类”过程中的支出费用，笔者认为，应按土地使用者取得土地时出让金中上述“转权”、“变类”的实际支付的成本费用，并考虑一定的资金占用利息，由政府返还。而对其它部分的出让金，在行政处罚“收回”土地使用权的情形下，不应返还。

（二）土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，因此不应向其支付任何费用。但对因购买商品房而取得土地使用权的购房人另外，因《物权法》第149条已作明确规定。

（三）其他法定事由的“收回”，根据收回时地上建筑物、其它附着物的价值、剩余年期的土地使用权价值（含该用途的土地增值收益）给予相应的补偿。

（四）其它非法定事由的“收回”按照出让合同的约定，由受让人交还土地使用权，并由出让人按约定补偿。

因此，“有偿”收回和“无偿”收回的主要区别在于土地增值的归属;“无偿”收回并非绝对的“无偿”，应区别不同情形区别对待。

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